臣以为，改土归流当循序渐进，分三步走，不可一蹴而就！”

“三步？”

刘平嘟囔一句，便向身旁牡丹使了个眼色。

后者当即会意，翻开折子念道：“第一步名为削权，凡各地的土司辖地，皆由朝廷派流官任同知、通判等官，分掌刑名、钱粮诸事。

土司虽仍袭旧职，但司法、财税之权，逐步收归流官手中。

第二步名为分化，陛下恩德无量，朝廷可在京师特设学堂，命各土司遣嫡子入京就学。

学成毕业后，或留京为官，或外放他省任职，总之不回本寨任职！”

刘平一听这第二条，眼前顿时就亮了。

暗道一声牛金星果然是个会揣测人心，搞内部斗争的好手。

华夏为什么是华夏，华夏这个概念，最初便来自于各族对于文化的认同。

牛金星这一步棋，相当于将各土司的后代全部进行汉化，加强各族土司对华夏的归属和文化认同。

这些人学成之后能在各地任职，自然不会再贪念土司一职的权力。

试问一句，谁愿意放着中原的花花世界不待，非要跑去西南的山沟里当个土大王。

“第三步名为改制，待各地时机成熟，废除土司世袭，改设州县。

土司本人可授虚衔，赐田宅安置。

其辖地百姓，编户齐民，与中原汉民一样，享有我朝新政新法的各项优待”

牡丹清脆的声音继续念着，刘平越听越是兴奋。

这第三步可谓是诛心之策了，如今各地土司对其辖内各族百姓的压榨可谓是罄竹难书。

大汉新律之中。明文规定了免税免徭役等一系列优待，各族百姓不可能不为之不动心。

如此一来，各族百姓的民心既已收归朝廷。

便是这些土司想造反，也不会再出现一呼百应的局面。

阁内慢慢安静下来，只有窗外呼呼的风声作响。

刘平站起了身，走到舆图前久久凝视。