太兴元年二月初三，京师紫禁城，养心殿东暖阁。

窗外的枯枝萧索，阁内一样凝着冰霜般的气氛。

御案上巨大的西南舆图铺展在皇帝刘平面前，其中云南、贵州、广西、四川的山川土司城寨，全都被朱砂笔圈出了十七处红点。

刘平放下手中茶盏，白瓷底磕在楠木案上一声轻响，却让侍立两侧的李信、牛金星心头微凛。

“二位卿家说说吧，西南四省的改土归流究竟怎么改？”

牛金星率先躬身，满脸恭敬的道：“陛下，臣去年总理江南新政时，曾细考前朝旧例。

前明洪武年间，朝廷初在云贵设宣慰司、宣抚司，以土官治土民之法，乃是不得已的权宜之计。

然二百年来，土司家族世袭罔替，渐成国中之国。

不但赋税不入国库，甚至丁壮也不入兵册，朝廷的政令也不出府城，此乃西南大患也！”

刘平听罢微微点头，牛金星的分析很有道理，这便是目前土司制度的现状。

“不止如此，臣查兵部旧档，前明永乐年间至今，西南大规模土司叛乱二十三次，小规模冲突不计其数。

明廷每次征剿，耗银少则数十万，多则数百万。

而土司之间仇杀兼并，往往牵扯数万百姓流离失所！”

身旁的李信又出言补充一句，听的刘平不由心头微颤。

若真任由土司继续割据一方，只怕是后患无穷。

“所谓的改土归流，前朝并非没有试过，成化年间，朝廷在湖广改土，激起荆襄流民大乱。

万历年间，朝廷试图在云南改流，引发沙普之乱。

朕观改土每次都血流成河，你们有什么新法子？”

刘平斟酌许久，声音平淡地问道。

牛金星与李信对视一眼，二人沉默了一会儿。

牛金星从袖子里掏出一份厚厚的折子，递给了一旁侍候的牡丹。

“烦请陛下过目，这是臣在江南推行新政时，命人编纂的《西南土司考》。

其中详细梳理了四省大小土司三百二十七家。